随着夏国国土面积的迅速扩大，王泽开始觉得之前的政体逐渐的不再适用，于是他在对军队完成整编后，与刘忻、羊枯、萧敬、吕文等人商议一番后，终于决定对夏国的文官体制也进行大改编。
首先他设立政务院作为最高行政机构，这实际是一个相当于三省六部中尚书省角色的机构，夏国几乎所有关于文官吏治方面的事情都受到它的管理，在后世也叫做国务院。
虽然改编后担任政务院总理的刘忻和副总理的羊枯，都是王泽信得过的人，不过他依然要为限制政务院的权力做好一切准备工作，完善的制度比一切都要信得过。
于是他先是设立宪法院来制定大量的律法，在王泽过去二十年来依法治国的理念下，夏国官员们都已经习惯了根据法律条文来治理国家，过去对于法律缺失部分都是按照道德条文来判处，不过如今这些缺失的法律正在被迅速制定完善起来。
很多对社会风气有积极意义的道德条文，很快就被赋予法律力量，绝对不会出现后世那些扶老奶奶却被讹诈的事情，虽然很多外来人口来到后觉得夏国的律法太过严苛，不过在夏国生活了几年后的民众却知道，正是这些律法的存在，才能够保证自己的合法利益日后不受权贵的侵害。
虽然现在夏国绝大多数民众大多都会武艺，手里也都有刀枪，甚至是弓箭，用这些武器也可以保证自己的合法权益，但是王泽绝对不希望自己建立的国家，要靠民众自己用手里的武器去维护。
在律法中，民众合法持有刀枪、弓箭都是必须的，其实这些在古代历史中对民众持有这些武器也是很宽容的，不管是唐宋百姓都可以持有刀枪，只不过对弩箭的限制非常严格。
因为宪法院目前主要任务就是制定出众多的律法条文，面对着由大量夏国勋贵、武将、教师、工人、农牧民、工厂主组成的宪法院成员，主持宪法院的人必须有着很强的调和能力，于是对这方面最为擅长的萧敬成为了宪法院的院长。
还别说，自从萧敬担任宪法院院长之后，宪法院制定律法的速度明显加快，而且绝大多数条文在王泽看来都是非常合理的，看来用人就必须用到地方，萧敬这人在处理政务时很圆滑，可是用在这个方面就适用的多了。
其实萧敬还是相对狡猾许多，他将成书于高演时期的北齐律借鉴了很多，这个北齐花费了十几年才终于制定的律法，在隋唐时期，乃是后世都被大量直接采用，是一本地位很高的律法条文。
只不过再好的律法没有执行也是白费，北齐因此而灭亡丝毫不冤！
有了律法就必须有执行，王泽又正式建立起最高法院，由已经年近七旬的吕文担任最高大法官，日后这个大法官的位置都是由国王直接任命，而且一般没有犯错的话都是终生制。
在确定最高级别的政治体系后，在地方郡县上也会逐步建立类似的体系，不过宪法院到了地方上只能叫做宪台院，他们没有律法的制定权，不过却可以监督地方行政官员是否依法办事。
如果地方官员有违法乱纪的现象，宪台院的成员则可以通过法院起诉，当然如果是诬告的话也必须承担一定的责任。
在这次王泽正式确定了夏国的地方体系为郡县两级，郡县官员由政务院委任，实行异地为官的法令，所有的官员都必须在自己家乡以外的郡县担任，这样可以极大避免贪腐问题。
郡县也不是想设立就可以设立的，只有区域内人口达到十五万人才能设立郡，而县的设立则必须保证本地常住人口满万人，对于那些人口不满万人的区域，一律设立镇。
依据夏国过去在东海实行的地方民众自治体制，这些小的城镇一律由本地民众自由选举产生，这数十年来东海的民众早已经对这个套路熟门熟路，这种方式更有利于维护他们这些人的利益。
大法院设立后的一个月里，对其他犯罪行为处罚的不多，却处罚了一大批违纪官员和严重触犯环境保护法律的新移民，这些人大多数是原高句丽、中原迁移来的汉民。
虽然夏国原民众不厌其烦的对这些新移民进行过一些法律的传授，告诉他们在夏国尤其不能擅自开垦荒地，不得擅自砍伐林木，不过这些新国民显然都没有把这些忠告放在心里。
过去在中原和高句丽，对于荒地的政策都是谁开垦谁受益，虽然每年都会有人被权贵把自己开垦的土地夺走，不过只要有荒地，大家可以继续去开垦大量荒地，因此这些民众有着丰富的垦荒经验。
等到了夏国之后，他们顿时发现在自己分到的土地周围，还有那么多肥的流油的黑土地，如今自己每人都有五十亩土地，如果再卖力气去开垦一部分，那么只需要一个月就可以开出来上百亩，这样一来自己家岂不是又要多出来几百亩地？
大量肥沃而又平坦便于灌溉的良田，这对这些新移民产生的吸引力有多大是很显然的。
于是这些人很快就把官府的法令抛在脑后，开始拼命的去开荒，甚至还有人去私自大肆砍伐林木去卖钱，最多时甚至有上千人在违法开垦荒地，砍伐森林，结果这些人很快就被各地的国民卫队抓获。
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