十月底，赵子良一行人抵达了吐火罗都护府治所阿缓城。
吐火罗都护府都护苏济、月氏郡太守孙耀辉、阿缓城县令黄世荣、西秦军第一军团军团长赵虎等大小官员将校在城外迎接。
“下官（末将）等恭迎答应大驾！”城门口跪了一地，呼喊声既整齐又高亢。
赵子良看着城门口黑压压的一大片，骑在马背上一副戏谑地表情说道：“我说，你们的消息挺灵通的啊，本王这一行人还是轻装简行，你们怎么知道本王今日会抵达阿缓城？来得挺整齐的啊！”
众官员和将校门听得感觉尴尬不已，赵子良目光一扫，盯着赵虎问道：“赵虎，你说，你是如何知道本王行程的？”
“这······”赵虎犹豫了一下，说道：“末将是听苏大人说的，昨日苏大人派人来告知末将，说今日大王会来阿缓城巡视军政事务，届时阿缓城各大小官吏都会来城门口迎接，地方官吏既然都到了，军方将校自然也不能无人作为代表，因此末将安排好军中事务之后就带着麾下几个将校过来了！”
赵子良看向苏济，问道：“苏大人，你又是如何知道本王行程的？”
苏济额头上隐隐渗透出汗珠，拱手鞠躬道：“回大王，昨日恰巧有去康居都护府办事的官吏返回阿缓城向下官禀报了大王的行程！”
“所以你就召集官员和军中大将在城门口接应本王？”
“是，大王！”
赵子良道：“这么说你们在军政事务上早有准备了？你们都准备好了，那本王这次前来吐火罗巡视有什么作用？”
苏济连忙道：“大王恕罪，下官等不敢期满大王，时间上太短，下官等即便想做什么也来不及”。
赵子良道：“是不是你说的这样，本王只有亲眼看过才知道！带路吧，去都护府！”
“是，大王！”
大街上到处都是行人，有汉人、有吐火罗人，还有天竺人、波斯人，甚至还能看见拜占庭人，街道两侧的房子很多都是石头房子，但是也出现了一些中式建筑的亭台阁楼。
赵子良骑在马背上，问道：“这阿缓城有多少人？”
阿缓城县令黄世荣回答道：“回大王，阿缓城内外如今有原居民十一万人，另有固定居住的汉人十八万，还有一些商旅、僧人、道士和传教士，不过这些人的人数不固定，因此阿缓的常住人口是二十九万左右，当然不包括驻军”。
由于大批官员和将士经过，街道上的行人们纷纷避让，赵子良只能看到街道上行人不少，但看不到此地的经济活动和百姓生活的现状，这让他觉得有些遗憾。
街道两侧的人群之中有着各族人等，抛头露面的妇人也不少，许多吐火罗女子蒙着面孔，头顶顶着箩筐，有些女人身上挂满了首饰。
到了都护府，赵子良听苏济汇报了一边当地各族共处的情况，又听太守孙耀辉和县令黄世荣分别汇报了月氏郡和阿缓城的政务情况。
赵子良听后问道：“苏济、孙耀辉、黄世荣，本王问你们，你们认为我们如何才能永久地统治者一片地域？苏济，你说！”
苏济想了想，却没有一个好的答案，但只能硬着头皮站出来拱手道：“大王，下官以为要永久统治这里，首要是保证绝对的军事力量！”
赵子良闻言皱眉道：“按理说你作为一个文官，不应该说出这种话才对！稳固的统治绝对不是以军事力量为首要条件！孙耀辉，你说呢？”
月氏郡太守孙耀辉站出来拱手道：“回大王，下官以为教化才是最重要的！让当地百姓们服王化才能维持我们统治延续下去！”
赵子良笑道：“这话沾边了，黄大人，你说呢？”
黄世荣拱手道：“大王，自古以来仁君都是轻徭役、免赋税百姓们休养生息，百姓们有吃有喝有穿有住才会老老实实，要不然他们就会闹事、就会造反！”
“黄大人说的是一种手段，但不是根本！”
众官员纷纷拱手道：“请大王赐教！”
赵子良道：“自古以来，排除外来力量的入侵，内部百姓造反是为何？是因为矛盾！内部的矛盾，有矛盾冲突才会导致统治阶层倾覆，现阶段我们西秦内部的矛盾是什么？是西秦原来的各部族和我们汉人之间的矛盾，各部族和汉人为何有矛盾，因为我们本身就是外来者，这里的部族本身就排斥我们，而且大量汉人的迁移过来导致汉人们侵夺了各部族的生存空间和资源，我们想要让各部族们不再排斥和敌视我们，想要化解汉人和各部族之间的矛盾，一方面需要靠教化，让这里所有的孩子从小就上学堂读书，学习汉语、学习汉人的礼仪、文化，若干年之后，这里不再有其他文字，所有人都说汉语，我们的教化就成功了一大半了，另外增加资源、扩大生存空间，减少汉人和各族之间的矛盾，最为重要的是，我们要让汉人的数量在这里占据绝对的人口优势，只有让汉人占绝大多数才能让我们始终统治这里，即便很多年以后有人取代我们，新的统治者也是汉人！”
说到这里，赵子良看了看下面的官员，说道：“所以，想办法增长汉人的人口数量、抑制各部族人口的数量是你们最重要的目标，也是一个长期的任务，不能做得太明显，要润物细无声！这里没有外人，本王在这里也就不遮遮掩掩，今日把话说明了，但是本王不希望这个目标作为西秦的长期政策而泄露出去，擅自泄露者，诛九族！”
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